欧盟“光纤革命”：2035年全面淘汰铜缆，全面转向光纤

1月21日，欧盟委员会正式公布《数字网络法案》（Digital Networks Act, DNA），明确要求所有成员国在2030年至2035年间彻底关停传统铜缆通信网络，全面转向高速光纤宽带。

这一具有法律约束力的法规，标志着欧洲固定通信基础设施百年演进迎来历史性转折点——铜缆网络将在未来十年内正式退出历史舞台。根据法案，各成员国须在2029年前提交详细的国家过渡计划，明确铜缆退网时间表与光纤部署路径。

铜缆网络曾是全球通信的基石，但其带宽有限、维护成本高、抗干扰能力弱等缺陷，在5G、8K视频、远程医疗、工业物联网等高带宽应用场景面前日益凸显。相比之下，光纤具备超高速率、低延迟、长寿命和更低能耗等优势，被视为支撑欧洲数字经济未来的核心基础设施。欧盟此举旨在确保其在全球数字竞赛中不掉队，尤其在与美国、中国加速推进千兆光网建设的背景下，紧迫感尤为强烈。

然而，从铜到光的迁移绝非易事。以德国为例，作为欧洲最大的铜缆市场之一，其光纤覆盖率仍显著落后于西班牙、葡萄牙等国。西班牙电信（Telefónica）已宣布完成全国光纤切换，而德国电信（Deutsche Telekom）仍在艰难推进乡村和山区部署。阿尔卑斯山等地形复杂区域，铺设光纤成本高昂、工程难度大。

正因如此，德国市政企业协会（VKU）和光纤连接协会（Buglas）均对硬性截止日期表示担忧。VKU建议欧盟应充分考虑各国国情，采用灵活性更高的“欧盟指令”而非强制性的“欧盟法规”来落地该法案。Buglas总经理Max Bunse则指出，德国阿尔卑斯山区的光纤铺设难度远高于荷兰等平原国家，僵化的监管无法适应这种地理差异。

此外，埋藏地下的铜缆本身仍是价值数十亿欧元的资产。过早强制退役不仅造成资源浪费，还可能迫使运营商承担巨额折旧损失。

不过，代表增值服务提供商的德国VATM协会则热烈欢迎该法案。该协会主席Valentina Daiber指出，明确的“保质期”为运营商、监管机构和用户提供了长达十年的规划窗口，有助于稳定投资预期。她强调，关键在于建立结构化的迁移流程与公平的成本分摊机制，确保用户在光纤时代仍能自由选择服务商，避免市场垄断。

德国宽带运营商协会（Anga）同样支持立法框架的确立，但附加前提：必须保障新老运营商在接入、定价和资源共享上的公平竞争环境，防止主导企业借转型之机巩固市场地位。