“十五五”规划：大力发展未来产业 再造中国高技术产业

一名工作人员在科大讯飞人工智能体验馆介绍AI学习机的批改作业功能。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作为战略任务的第一条，提出“培育壮大新兴产业和未来产业”“前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性的前瞻性新兴产业。无论是主动应对百年变局、抢占未来大国经济竞争制高点，还是培育发展新质生产力、再造中国高技术产业，都迫切需要将未来产业作为重要战略支点。

前瞻布局未来产业具有重要意义

全球主要国家围绕未来产业的竞争日趋激烈。一个国家的未来决胜于未来产业，赢得了未来产业就赢得了未来主导权。从历史看，英国通过蒸汽机的颠覆性创新培育壮大了发动机、钢铁、造船等一批18世纪的未来产业，成为第一次工业革命的先行者与领导者；美国通过电力技术的颠覆性创新培育壮大了电动机、化学、汽车、航空等一批19世纪的未来产业，进而抓住了互联网、计算机、集成电路、软件等一批20世纪的未来产业，成为全球经济超级大国。从现实看，进入21世纪，为了再次抢抓新一轮技术产业变革的主导权，发达国家积极布局下一个5年、10年甚至20年可能迸发的未来产业。美国相继发布《加强美国未来产业领导地位》《未来产业法案》等，构建了美国确保未来产业领导地位的总体战略。欧盟相继发布《促进繁荣的未来技术》《欧洲新工业战略》等，系统布局谋求未来产业全球领导力。

未来产业是实现“再造一个中国高技术产业”的关键支点，需要面向2035年布局一批潜力大、前景广、有望成长为新兴支柱产业的未来产业。《建议》部署了我国2035年的远景目标，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。参考先进国家经验，中等发达国家的人均GDP约在2万美元之上，而2024年我国人均GDP为1.34万美元，要实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，关键在于创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。未来产业是“明天”的战略性新兴产业、是“后天”的新兴支柱产业，发展潜力巨大。一是具有强大的发展后劲，一旦跨入前期的起步阶段，待至技术探索成熟、形成产业化能力，能够快速形成可观的产业规模，成为经济发展的重要支柱。二是具有显著的产业链拉动能力，未来产业由于跨领域、长链条的特征，不仅能够带动相关配套技术和产业的发展，而且将会形成对原材料、零部件、生产设备、科学检测仪器、工业软件、各种生产性服务等的巨大需求，对产业链起到强大的引领带动作用。三是具有广泛的创新扩散效应，未来产业的技术领域，包括数字技术、新能源、新材料、生物健康等，是典型的通用目的技术，能够广泛渗透至经济产业的各个领域，起到巨大的产业赋能作用。

多措并举推动未来产业发展

“十五五”期间，要以发展“未来产业”竞逐“产业未来”，发力推动再造中国高技术产业。必须强化统筹布局，结合国家所需、地方所能与未来所向，一体推进科技、产品到产业的发展转化，打通资金、人才、数据等要素流向未来产业的“七经八脉”。

第一，强化统筹“全国一盘棋”，平衡“等不得”与“急不得”的关系，因地制宜发展未来产业。充分尊重我国地区间的发展差异，避免搞“大呼隆”。重点支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，率先打造未来产业创新策源和发展高地。建设国家未来产业先导区，在创新平台建设、企业孵化培育、应用场景建设、资金人才政策支持等方面制定先行先试任务清单，推动中西部地区根据自身资源禀赋和要素条件，有选择、特色化、差异化地培育未来产业细分赛道。

第二，强化科技攻关打造“独门绝技”，探索“科学家+企业家+投资家”的科技协同创新机制。要立足于技术策源能力建设，在战略必争领域实施产业创新和技术创新工程，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；要立足于强化成果转移转化，加快未来产业概念验证中心、未来产业科技园等孵化机构及知识产权、科技成果产权交易机构等建设；要立足于场景牵引产业发展，构建“关键技术产业化—新兴产业规模化—传统产业未来化”的场景应用创新体系；要立足于构筑未来产业生态，推动大中小企业协同发展、融通发展的态势，形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。

第三，打通要素配置的“七经八脉”，建立未来产业投入增长机制，吸引资金、人才、数据有序流向未来产业。要立足于发挥耐心资本作用，完善投早、投小、投硬科技的支持政策；要立足于发挥人才队伍作用，围绕“引育培用”环节激发人才创新创业潜能，推动科技、教育、人才良性循环，让经费为人的创造性活动服务；要立足于发挥数据要素作用，推动科学数据、公共数据、科研数据有序开放共享，强化高质量数据资源建设、场景应用和主体培育、平台对接，向企业提供数据+算力+算法的创新服务。