工信部印发《“人工智能+软件”方案》：2028年覆盖2万家规上软件企业

9月11日消息，工业和信息化部近日正式印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（下称《方案》），明确以人工智能全面赋能软件和信息技术服务业，推动产业向智能化、价值化跃升。

《方案》围绕智能编程工具、软件企业智能化技改、基础软件升级、智能体软件、开源生态和标准体系建设等方面作出系统部署，为“AI+软件”融合发展划定路线图与时间表。

目标明确：2028年、2030年两步走

《方案》提出，到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升：培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业；累计组织实施100项软件企业智能化技改项目；在重点行业打造100个智能体软件标杆应用；建设15家以上适配中心；孵化5个以上优质开源项目。

到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。

智能编程工具：从“辅助写代码”走向“全流程自主开发”

《方案》要求优化智能编程工具链条，发展智能体驱动的智能编程工具，面向软件开发场景深度优化，提升项目级、全流程的自主开发能力。同时，推动智能编程工具与代码托管平台、云服务、开源社区等深度适配集成，完善软件开发部署生态，并发展面向大众的用户友好型智能编程工具，降低使用门槛。

与之配套，工信部将加速推进软件企业智能化技改，引导企业加大智能编程应用投入、改造软件开发流程，并鼓励地方以代码质量、研发效益等应用实效为依据，优先支持成效突出的企业，推动智能化技改向制造、政务、金融、医疗、教育和交通等重点行业延伸。

软件安全也被置于重要位置。《方案》支持企业运用大模型和智能编程工具，对存量软件实施漏洞挖掘、缺陷自动识别和风险分级评估，推动智能安全检测嵌入软件开发全流程，并强化渗透测试、攻防模拟等智能化安全测试手段。

基础软件与工业软件：智能化升级“双轮驱动”

在基础软件领域，《方案》提出面向操作系统、数据库等，支持企业围绕智能体调度、性能调优、运维管理和安全防护等环节实施智能化升级，并支持基础软件企业与芯片、服务器等硬件厂商开展底层适配与软硬协同优化联合攻关，建设15家以上适配中心。

在工业软件领域，推动CAD、CAE、EDA等通用工业软件与人工智能深度融合，面向制图、设计和仿真等场景实施智能化升级；支持工业企业联合软件企业将工业经验、工艺参数封装为可复用的模型库和工业组件；推进工业互联网平台集成大模型能力，提升数据分析、生产调度与多智能体协同决策水平。

终端融合与具身智能：软件“长出”新形态

值得关注的是，《方案》特别提出支持软件企业与智能手机、智能家居、智能网联汽车等终端厂商联合创新，加速轻量化模型与终端软件融合部署应用，探索发展具身智能系统软件；同时培育量子计算、类脑计算等系统软件，探索以智能原生为代表的未来软件方向。

智能体软件：打造产业新增长极

智能体软件是《方案》部署的重点方向。《方案》要求加强智能体运行框架等工程化技术研究，提升复杂任务可靠执行和多智能体协同作业能力，支持智能体软件开发平台建设，并提升与存量软件系统的集成适配水平，推进规模化应用。

在应用布局上，《方案》区分三类路径：面向信息处理、办公协作、生活服务等场景发展通用智能体软件；推动智能体赋能互联网应用及服务，加快发展具备轻量推理与隐私防护能力的终端智能体软件；面向高价值行业打造垂直领域专业智能体软件，并聚焦核心工业环节，研制安全可靠、行为可校验的工业智能体。

生态建设方面，《方案》提出推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，规范平台上架审核与运营管理，培育智能体开源专区，构建多元协同、技能共享的开放生态。

开源与标准：夯实生态底座

开源层面，《方案》提出依托全国性开源基金会与人工智能开源社区，引导企业开放智能编程、软件产品智能化、智能体等成果，支持重点开源项目在社区首发，设立智能操作系统等领域开源专区。同时完善开源贡献激励，支持高校、科研院所和企业将开源贡献纳入科研评价与人才认定体系，并探索将开源贡献作为挖掘软件领域优质中小企业的重要参考指标。

标准层面，将围绕智能编程、软件产品智能化、智能体与智能服务等领域统筹推进关键标准研制，包括制定智能编程能力成熟度分级评估标准、面向软硬协同的智能体接口标准，以及“模型即服务”“智能体即服务”等智能服务标准，并加快在制造业等重点行业应用。

业内普遍认为，《方案》以智能编程、智能体软件为两大抓手，以开源生态和标准体系为底座，标志着我国软件产业正式进入“AI原生”转型的政策密集落地期，软件形态、开发模式与产业格局或将迎来系统性重塑。