紧急“踩刹车”？中国暂停审批电池储能制造项目

9月7日消息，中国已暂时停止审批新建电池储能制造项目。这一被业界称为锂电领域“供给侧改革”的重大政策调整，标志着中国储能产业从过去几年的狂飙突进，正式转入以防范产能过剩、遏制低价内卷为核心的精准调控新阶段。

分析人士指出，此次“关闸”并非简单的行政一刀切，而是建立在全面产能摸排基础上的结构性调整，旨在引导行业从“拼规模、拼价格”的粗放增长模式，转向依靠技术实力与精细化运营的高质量发展路径。

精准调控：只卡新增，不卡升级

根据财联社援引的业内人士消息，此次暂停审批的政策具有明确的精准性特征，绝非外界猜测的“一刀切”式全面叫停。政策核心可以概括为"只卡新增扩产，不限制技术升级"——尚未破土动工的新建项目目前不会推进，但已备案且在建、获批的老项目将正常推进，不受任何影响。此外，消费电池、锂电材料及配套项目也不在限制范围之内。

更值得关注的是，政策对技术升级和海外布局留出了明确空间。产线技改、技术升级项目不受限制，企业赴海外建厂同样不在管控范围内。

据消息人士透露，此次暂停属于“先摸底、再预警”的阶段性措施。待官方完成行业产能全面清查、建立起产能监测预警机制后，符合政策要求的新增产能审批窗口有望重新开启。这意味着，未来的产能审批将与技术标准、能耗水平、市场需求等挂钩，形成更加科学的市场准入机制。

产能过剩：2TWh规划远超全球真实需求

此次政策收紧的直接导火索，是储能领域日益严峻的产能过剩风险。数据显示，截至2026年底，中国储能电池建成产能预计将达到1.2至1.5 TWh（太瓦时），而规划中的总产能更是已超过2 TWh。这一数字远远超出了全球市场的真实需求，供需失衡的警报已经拉响。

从需求端来看，储能市场增速正在“换挡”。尽管中国新型储能累计装机同比保持大幅增长，但2026年上半年新增投运装机规模同比下降了16%至18%。需求释放速度的放缓，与供给端的持续扩张形成了鲜明对比。远景集团高级副总裁田庆军指出，电芯生产具有高度连续性特征，一旦产能严重过剩，企业为了生存必然陷入“以本伤人”的恶性价格战，最终损害整个产业的健康发展。

事实上，中国储能产业的发展轨迹，与此前已经历深度调整的光伏产业有着惊人的相似之处。由于前几年疯狂扩产，光伏行业陷入巨额亏损的泥潭，而储能领域正面临重蹈覆辙的风险。事实上，由于太阳能面板产业利润缩水、产能过剩，中国主要的太阳能制造商已经大举进军电池储能领域，试图寻找新的增长机会，这进一步加剧了储能赛道的拥挤程度。

政策组合拳：消费税与行政审批双线施压

配合行政审批收紧，中国政府正在打出政策“组合拳”，从供需两侧同时发力为市场降温。自2026年9月1日起，中国已恢复对锂电池征收2%的消费税，并计划在2027年9月前逐步上调至4%。这一税收工具的运用，与产能审批收紧形成双线施压格局，直指行业“内卷式”恶性价格战的根源。

回顾过去几年的市场轨迹，储能电芯价格一度跌至0.24元/Wh的“地板价”，企业利润空间被极度压缩，部分厂商甚至陷入“卖一台亏一台”的困境。随着今年下半年政策实质性“关闸”，市场供需预期发生转变，目前储能电芯价格已回升至0.4元/Wh左右。价格的理性回归，为行业留出了必要的盈利空间，也为技术创新投入提供了资金保障。

如今，中国对电池产业已经形成了从“窗口指导”到“标准制定”，再到“行政关闸”的整顿全路线图。今年1月，工信部、国家发改委、市场监管总局、国家能源局四部委联合召开座谈会，进一步研究部署规范产业竞争秩序工作。7月30日，《动力和储能电池成本核算模型通则》团体标准启动会召开，要求企业从盲目拼价格转向精细化运营，防止“内卷外化”，推动整个行业向高品质、规范化方向发展。