美众议院通过《远程访问安全法》，中国AI算力面临“数字围堵”

近日，美国众议院以以369票支持、22票反对的压倒性优势通过了一项名为《远程访问安全法》(H.R.2683)的新法案。这项立法虽尚未成为正式法律，但其核心理念标志着美国出口管制体系正从传统的实体货物监管，向数字服务和远程算力使用延伸，预示着全球科技竞争进入一个更深层次的阶段。

该法案的核心在于重新定义“出口”——今后，即便一台高性能AI芯片从未离开美国本土，只要境外用户(尤其是被美方列为“关注对象”的国家或实体)通过互联网远程调用其计算能力，也将被视为一次受控的“出口行为”。这意味着，外国实体租用部署在海外数据中心的GPU资源来训练人工智能模型，可能需要事先获得美国商务部工业与安全局(BIS)的许可，否则将被认定为违法；而AWS、微软Azure等美国云服务商，若向未获许可的外国客户提供远程算力服务，也将承担连带责任。

从监管范围来看，法案重点锁定三大高风险场景：可能助力大规模杀伤性武器研发的AI模型训练、可用于攻击性网络行动的量子计算访问，以及敏感黑客工具的远程获取，形成了精准打击的监管闭环。

长期以来，美国对高端AI芯片、量子计算机等敏感技术的管控，均聚焦于“物理实体转移”，即通过限制芯片出口、设备跨境运输等方式构建技术壁垒。但随着云计算技术的普及，一种全新的技术获取路径应运而生：外国企业无需购买芯片实物，只需通过互联网租用位于美国或受美国管辖的数据中心资源，即可远程调用高端芯片的算力，完成AI模型训练、量子计算等关键任务。

这种“芯片不出境，能力被用走”的模式，让此前的芯片出口禁令形同虚设，也成为美国政界推动立法的核心动因。有调查显示，部分被列入管制清单的企业，正是通过东南亚、日本等第三国的云服务平台，间接获取美国先进算力，这一现象进一步加速了法案的推进进程。

其实，早在2024年4月，纽约州共和党众议员迈克·劳勒就曾提出首版法案（H.R.8152），并于当年9月在众议院快速通过，但因国会换届未能完成参议院审议。2025年4月，换届后的第119届国会重启立法进程，劳勒推出新版法案（H.R.2683），在保留核心框架的基础上，进一步拓宽了“远程访问”的定义范围，并赋予商务部更大的细则制定权限，该版本随后以全票通过众议院外交事务委员会审核，最终在2026年初的众议院全会上高票过关。

当前，法案已移交参议院银行委员会审议，尽管参院版本在表述上更加直接，但从目前的政治氛围来看，两党在“管控云服务漏洞”上已形成广泛共识，公开反对声音寥寥，法案后续通过参议院的概率较高。若最终经总统签署生效，BIS将很快出台配套实施细则，明确许可标准与处罚措施。

此举也将对全球云计算生态产生深远影响。国际云服务商或将被迫加强客户身份审核、部署地理围栏，并记录所有高算力访问行为；而中国科技企业若继续依赖境外云平台进行大模型训练，将面临前所未有的合规风险。更值得警惕的是，法案可能引发的“寒蝉效应”——部分海外云服务商可能在细则落地前就主动暂停与相关企业的合作，进一步加剧算力获取的紧张局面。

从更深层次看，《远程访问安全法》的出台，是美国科技竞争策略的重要转向，即从“物理空间的技术封锁”转向“数字空间的行为管控”。这种监管范围的扩张，不仅让数据、服务接口、云端算力都成为监管对象，更可能加剧全球科技产业链的割裂。

在中美科技竞争日趋复杂的背景下，这部法案与此前的芯片出口禁令、对华投资审查政策形成协同，共同构建起一套覆盖物理与数字两个维度的技术管控网络。对于全球企业而言，今后的跨境技术合作与数字服务输出，都需先过“合规审查关”，国际科技合作的门槛正持续抬高。