美国财政部发布拟议规则以实施对外投资国家安全法案

华盛顿，2026年10月22日——美国财政部（Treasury）今日发布了《拟议规则制定通知》（NPRM），旨在根据国会通过的《综合对外投资安全法案》（COINS Act）更新“对外投资安全计划”（OISP）。该法案作为2026财年《国防授权法》的一部分获得通过，正式确立了美国政府监管美国人特定对外投资的方式，并建立在财政部现有的OISP基础之上。

国会指出，限制某些流向两用战略技术的美国对外投资至关重要，以防止这些投资被用于外国对手军事现代化、监控国家及侵犯人权的行为，从而维护美国的国家安全和外交政策利益。特朗普总统致力于保护国家安全，实施COINS法案被视为在保持有利于经济和支持国家安全的开放投资环境的同时采取的必要措施。

COINS法案指示财政部长发布法规，要求美国人在涉及从事“需申报技术”的受涵盖外国人的特定交易时向财政部提供通知；同时禁止美国人在涉及从事“禁止技术”的受涵盖外国人的其他特定交易中参与。该法案授权财政部长为五个技术领域设定“禁止技术”和“需申报技术”的技术参数：半导体技术与微电子、人工智能系统、量子信息技术、高性能计算与超级计算、以及高超音速系统。

此外，法案还授权财政部长在与适当国会委员会协商并遵循公告评论程序后，增加和定义法律未明确列出但能使关注国具备军事、情报、监控或网络能力的技术。据此，财政部长已将生物技术纳入拟议法规中。

财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）表示：“在特朗普总统的领导下，我们承诺将美国国家安全置于首位。”他指出，拟议法规将加强现有的对外投资安全计划，防止对手利用美国投资开发威胁美国国家安全的关键技术，同时也通过为国内外投资者提供清晰指引和反馈机会，促进开放投资环境。

负责投资安全的助理财政部长克里斯托弗·皮尔克尔顿（Christopher Pilkerton）补充道，拟议法规旨在解决外国对手试图从美国对关键技术领域的投资中获益的风险，这将增强对外投资安全计划及保护美国国家安全的努力。

今日发布的NPRM详细阐述了计划实施的关键概念和方面，包括适用于美国人（含受控外国实体）的要求、受涵盖国家安全交易的类别、定义、受涵盖外国人的范围、豁免交易、基于六大技术领域（含生物技术）的技术规格、通知所需信息、请求非约束性反馈及提交机密信息的流程、交易前进行合理勤勉调查的标准，以及视为违规的行为和相应处罚。

财政部邀请广泛利益相关者就NPRM的所有方面提出意见，包括交易范围、关键术语定义、通知要求以及违规处罚和执行流程等。财政部将在仔细考虑这些输入后发布最终实施法规，届时将确定计划的生效日期。