固体废物治理新规出台：引导电器电子产品、汽车、动力电池回收利用

近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）。

这份纲领性文件不仅设定了到2030年大宗固废综合利用量达45亿吨、再生资源循环利用量达5.1亿吨的量化目标，更明确提出“深入实施生产者责任延伸制度”，同时引导电器电子、汽车、动力电池等生产企业深度参与回收利用体系。

长期以来，我国固体废物产生量大、历史堆存多、非法倾倒频发，已成为制约绿色发展的突出短板。数据显示，我国每年产生工业固废超30亿吨，建筑垃圾超20亿吨，废弃电子产品和新能源汽车动力电池亦进入报废高峰期。

若不系统治理，不仅占用大量土地资源，更将释放重金属、持久性有机污染物等环境风险，间接推高碳排放。《行动计划》精准锚定工业、城镇、农业三大重点领域，构建“源头减量—过程管控—高效利用—无害处置”的全链条治理体系，而其中最具突破性的制度设计，正是强化生产者的回收责任。

其中，“生产者责任延伸”，即要求产品制造商对其产品在整个生命周期内的环境影响负责，尤其在报废阶段承担回收、再利用或安全处置义务。

《行动计划》明确推动电器电子、汽车、动力电池企业“从卖产品到管回收”的角色转变。这意味着，未来消费者手中的旧手机、报废电动车、退役电池，将不再只是“垃圾”，而是由原厂主导回收的“城市矿产”。

以新能源汽车为例，预计2030年中国动力电池累计退役量将超300万吨。若缺乏规范回收，不仅造成锂、钴、镍等战略资源浪费，还可能引发火灾、污染等安全风险。

目前，比亚迪、宁德时代等龙头企业已通过自建或合作方式布局动力电池回收网络。比如，比亚迪依托整车销售体系构建“自产电池-整车搭载-退役回收-再生利用”闭环；宁德时代旗下邦普循环则专注于定向循环技术实现镍钴锰回收率99.6%、锂回收率96.5%。‌

在消费电子领域，我国每年淘汰手机超4亿部，但正规回收率不足20%。这一低回收率导致大量废旧手机闲置或通过非正规渠道处理，引发资源浪费和环境污染风险，如重金属污染及稀有金属资源回收率低等问题‌。

《行动计划》针对城镇固体废弃物，提出深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，大力发展再制造。

值得一提的是，《行动计划》将循环经济与“双碳”战略深度融合。《行动计划》提出，实施产品碳足迹认证，激活再生材料降碳属性。推动企业履行社会责任，强化政府绿色采购引导再生材料消费，探索再生材料应用溯源，顺应市场绿色低碳需求。

此外，《行动计划》将固体废物资源化利用作为保障国家资源安全的重要路径之一。一方面，通过开展“城市矿产”示范基地提质升级行动，精准识别重要矿产资源回收潜力，构建稳定高效的二次资源国内供应体系。另一方面，在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用，拓展资源供给渠道。