产业智库 |中国新版《对外贸易法》通过：筑起“法律盾牌”，统筹开放与安全

2025年12月27日，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，并将于2026年3月1日正式施行。这是继1994年立法、2004年首次修订后的第二次全面修订，也是在中美博弈加剧、全球经贸规则加速重构背景下，中国主动塑造对外贸易法治体系的关键一步。

这部法律不仅标志着中国外贸治理体系的升级，更释放出一个清晰信号：在坚持高水平对外开放的同时，中国正系统性构建“防御—反制—引领”三位一体的贸易战略工具箱。

一、修法背景：全球变局下的“主动校准”

当前，全球贸易格局正经历深刻调整。一方面，美国持续推动“去风险化”战略，强化对华出口管制与投资审查；另一方面，CPTPP、DEPA等高标准区域协定不断演进，数字贸易、绿色标准、知识产权保护成为新规则高地。

在此背景下，中共政治局本月初罕见提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，凸显北京对“外部不确定性”的高度警惕。新《对外贸易法》正是这一战略思维的法制化体现——既要稳住开放基本盘，也要筑牢安全防火墙。

二、三大核心亮点：从“被动应对”到“主动塑造”

1. 明确“国家主权、安全、发展利益”为立法宗旨

新法首次将“维护国家主权、安全、发展利益”写入总则，并强调“推进贸易强国建设”。这不仅是政治宣示，更是法律授权——意味着未来任何涉及关键技术、关键资源或国家安全的出口行为，都将置于更高层级的监管框架下。

例如，对稀土、半导体材料、人工智能算法等战略性物资和技术的出口，或将实施更精细化的许可与追踪机制。

2. 丰富反制工具箱，强化法律威慑力

相较于2022年修正案侧重“防御”，此次修订显著加强了反制能力。法律明确授权国务院及相关部门，在遭遇他国歧视性限制措施时，可依法采取对等反制，包括但不限于：

•    暂停或限制相关国家企业市场准入；

•    调整出口许可条件；

•    启动贸易救济调查等。

此举意在打破“单边制裁—被动承受”的旧模式，形成“你打你的，我打我的”对等博弈能力。值得注意的是，法律还完善了相关法律责任条款，为后续执法提供坚实依据。

3. 以制度型开放对接高标准国际规则

尽管强调安全，新法并未走向封闭。相反，它通过负面清单管理、扩大服务业开放、规范数字贸易规则等方式，展现中国对接CPTPP等高标准协定的诚意。

路透社分析指出，此次修法特别聚焦数字贸易、绿色贸易与知识产权保护三大领域，正是CPTPP的核心议题。这意味着，中国正试图通过国内法改革，为未来加入高标准自贸协定铺路，同时向外资传递“可预期、可信赖”的制度信号。

三、平衡的艺术：在开放中维护安全，在发展中保障安全

外界关注的一个焦点是：强化出口管制是否意味着“脱钩”或“闭关”？答案是否定的。新《对外贸易法》的“双轨并行”逻辑，体现了开放与安全的动态统一：

开放筑牢安全根基：通过高水平开放融入全球体系、吸引优质资源，能够增强经济韧性，这本身就是国家安全的重要保障。

安全护航持续开放：面对外部单边制裁与供应链风险，法律赋予必要的防御与反制工具，以“后发制人”的方式维护核心利益，确保开放进程不受威胁。

精准施策，激发活力：管控措施聚焦明确法定情形，旨在“守住底线、防范风险”，并非全面封闭。与此同时，法律积极鼓励数字与绿色贸易等新业态，扶持中小企业，实现在安全框架下持续释放市场活力。

四、深远影响：重塑国际经贸博弈的“中国范式”

新外贸法的实施，将在三个维度产生连锁反应：

对企业：外贸经营者将获得更明确的合规指引（如出口管制清单、反制措施触发条件），同时受益于开放领域的市场准入机会，尤其在绿色技术、数字服务等新兴领域。

对国际规则：中国通过修法展现“遵守规则”与“推动改革”的双重姿态——既对标CPTPP等高标准协定，又以“反制权”捍卫自身发展权，为全球经贸治理提供“非西方中心”的新选项。

对中美博弈：在中美科技竞争、供应链脱钩的背景下，新法将成为中国应对美国出口管制（如芯片禁令）、关税壁垒的“法律盾牌”，同时也为双方在气候、公共卫生等领域的合作保留制度接口。

总结：迈向贸易强国的法治基石

此次《对外贸易法》的修订，是一次立足当下、着眼未来的系统性完善。它既通过充实反制工具和管控条款，为应对日益复杂的国际经贸斗争提供了坚实的国内法依据，体现了“统筹发展和安全”的战略思维；又通过将跨境服务贸易负面清单、数字与绿色贸易等改革举措法治化，展示了中国主动对接高标准规则、深化对外开放的决心。

这部法律将于2026年3月1日生效，为中国从“贸易大国”迈向“贸易强国”提供了关键的法治支撑和制度保障。它标志着中国对外贸易管理进入了在法治轨道上更加自主、自信地统筹开放与安全的新阶段。

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