美232条款汽车零部件关税纳入流程的采纳和程序

2025年3月26日，总统签署第10908号公告《调整美国汽车及汽车零部件进口》（简称《汽车公告(Automobile Proclamation)》），要求商务部长建立相关流程，将更多乘用车和轻型卡车的汽车零部件纳入该公告所征关税范围。本临时最终规则（IFR：Interim final rule ）确立了这一必要流程。美国东部时间2025年9月17日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布联邦公报宣布，本规则自2025年9月17日起生效。对本临时最终规则的评论须在2025年11月3日前提交至国际贸易管理局。

一、背景

1、232条款与汽车零部件进口调整

2025年3月26日，总统发布了第10908号公告《调整美国汽车及汽车零部件进口》，90 FR 14705（2025年4月3日）（《汽车公告(Automobile Proclamation)》），对部分汽车及汽车零部件加征关税。《汽车公告(Automobile Proclamation)》还要求商务部长（部长）制定程序，将其他汽车零部件产品纳入总统在《汽车公告(Automobile Proclamation)》中征收的关税范围。除了部长作出的纳入决定外，本程序还规定，应国内汽车或汽车零部件生产商或代表一个或多个此类生产商的行业协会的请求，可将其他汽车零部件纳入该清单，前提是该请求证明其他汽车零部件进口量增加的方式威胁到国家安全，或以其他方式破坏第9888号公告（84 FR 23433，2019年5月17日）、《汽车公告(Automobile Proclamation)》或任何后续公告中规定的目标，这些公告旨在解决根据经修订的1962年贸易扩展法第232条（19 USC 1862）（第232条）对国家安全造成的威胁损害。当部长收到国内生产商或行业协会的此类请求时，部长应在与美国国际贸易委员会和美国海关和边境保护局协商后，在收到请求后60天内就是否纳入这些商品做出决定。任何经部长决定纳入《汽车公告(Automobile Proclamation)》所述关税范围的额外汽车零部件商品，应于《联邦公报》发布部长决定公告后的次日东部夏令时间凌晨12:01或之后纳入。《联邦公报》上的公告应尽快发布，但不得晚于部长作出决定后的14天。

国际贸易管理局(ITA)在本临时最终规则(IFR)中，确立了将更多汽车零部件商品纳入总统在《汽车公告(Automobile Proclamation)》中征收的关税范围的流程。在工业和安全局(BIS)颁布本规则期间，ITA将负责执行规则中所述的流程。

2、本临时最终规则（IFR）的目的

《汽车公告(Automobile Proclamation)》要求在90天内建立这一流程，即不迟于2025年6月24日。商务部长根据《汽车公告(Automobile Proclamation)》的要求，于2025年6月24日建立了汽车零部件纳入流程。请参阅https://www.trade.gov/press-release/department-commerce-announces-new-auto-parts-tariff-inclusions-process。ITA通过BIS发布此IFR，告知公众此流程的建立。汽车行业正处于各种技术的快速发展阶段，包括替代推进系统、自动驾驶功能和其他先进技术领域。重要的是，支持商用车行业和国防部门的制造商有机会识别对国防应用具有重要意义的新兴汽车产品，以便纳入此行动范围。此外，许多汽车产品属于广义关税代码，其中包括汽车行业以外的零部件。虽然美国商务部已对适用于232条款行动范围的最重要关税代码进行了最佳估计，但业内专家可能注意到，美国协调关税表（HTSUS）中范围广泛的代码对汽车用途的重要性日益增加，而这些代码最初并未纳入本次调查的考量。预计将有多达50位来自私营部门的受访者根据第10908号公告完成汽车零部件纳入申请。预计每位受访者每年需花费八小时完成这些提交，每年四次，因此受访者的总负担约为1,600小时。

3、就本临时最终规则（IFR）提交公众意见

本IFR的评论提交流程与纳入请求的评论提交流程是独立且不同的。如需在regulations.gov上提交本IFR的评论，请遵循本IFR“地址”部分中指定的说明。如需提交纳入请求的评论，请遵循15 CFR 705补充条款2中的监管文本中提供的说明。

二、修订汽车纳入流程

1、提交阶段

国内汽车或汽车零部件生产商，或代表一个或多个此类生产商的任何行业协会，可以提交汽车零部件纳入申请需在ITA每年开放四次为期两周的提交窗口期内进行。ITA每年分别于1月、4月、7月和10月初开放该窗口期，第一个窗口期将于2025年10月1日开放，为期两周。所有为期两周的提交均在规定月份的第一天进行。

2、审查和公众意见征询阶段

为期两周的提交期结束后，ITA将在regulations.gov上公开发布所有有效申请的非保密版本，以征求公众意见，征求意见期为14天。收集公众意见将确保对纳入申请进行分析和最终裁定的流程透明、完整且法律严谨。此举也代表ITA确认已收到并接受申请，从而启动《汽车公告(Automobile Proclamation)》规定的60天汽车零部件纳入申请处理流程。ITA将在公众意见征求期开始的同时开始分析每一份已获批准的纳入申请。每份纳入申请都将进行以下评估：(1)八位或十位HTSUS分类中所描述的产品是否属于汽车零部件；以及(2)此类汽车零部件的进口量是否以可能损害国家安全或以其他方式损害第9888号公告、《汽车公告(Automobile Proclamation)》或任何后续公告中规定的国家安全损害威胁目标的方式增加。

3、决策阶段

对于每项申请，部长或其指定人员将做出肯定或否定的裁定。裁定后，ITA将在收到每项纳入申请后60天内，在regulations.gov网站上公布并发布裁定备忘录，内容包括：(1)说明申请是否获批或被拒绝；(2)概述作出此裁定的理由。裁定日期必须早于《汽车公告(Automobile Proclamation)》规定的相应60天处理期结束。届时将发布《联邦公报》公告，宣布修改《汽车公告(Automobile Proclamation)》附件一，将纳入产品置于8至10位HTSUS子标题下。新纳入商品的关税将很快通过与美国海关和边境保护局的协调生效。《联邦公报》公告将在新纳入的公告上注明关税生效日期。

本文基于公开信息撰写，不代表任何机构立场。仅作国际关系分析与讨论之用。