产业智库 |稀土协议墨迹未干，欧盟拟制裁中国银行？拆解中欧博弈背后的战略算计与困境

一边握手言欢谈稀土合作，一边挥起制裁大棒对准中国银行，欧盟的对华政策正陷入令人费解的矛盾漩涡。

2025年6月7日，法国巴黎的会谈桌上，中国商务部部长王文涛郑重承诺：中方将为符合条件的欧盟企业稀土申请建立 “绿色通道”，加快审批流程。消息传出，欧洲工业界松了一口气——稀土作为现代工业的“维生素”，从电动汽车到风力涡轮机，再到尖端武器，都离不开这种关键材料，而中国掌握着全球80%以上的精炼产能。

然而，善意尚在传递，布鲁塞尔却突然翻脸。三天后，欧盟委员会在拟议的第18轮对俄制裁方案中，将矛头指向两家位于中俄边境的中国小型银行，指控其“协助俄罗斯规避贸易限制”，提议实施全面交易禁令。这一决定让中欧关系瞬间蒙上厚重阴影。

一、时间线里的“背刺”，稀土合作与金融制裁的戏剧性转折

中欧之间的这场博弈，在短短一周内上演了戏剧性转折。6月初的巴黎会谈本是双方化解贸易摩擦的积极信号。面对欧盟企业因中国稀土出口管制而产生的 “供应链焦虑”，中方展现了弹性，承诺为合规申请开辟快速通道。

戴姆勒、ASML等欧洲工业巨头已开始享受新审批流程带来的便利。这一进展对欧盟而言堪称及时雨——德国2024年65.5%的稀土进口依赖中国，而全球稀土精炼产能近80%集中在中国。

然而，当欧洲企业还在消化稀土合作的利好消息时，布鲁塞尔抛出了极具对抗性的动议。6月10日，欧盟委员会将两家中国银行纳入制裁草案，指控它们为俄罗斯规避贸易限制提供便利。

更令人错愕的是，这将是俄乌冲突以来欧盟首次将制裁矛头指向中国大陆金融机构，标志着对华措施的显著升级。

中国外交部反应迅速而强硬。6月12日，发言人林剑在例行记者会上严正声明：“中方一贯反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁。中俄企业正常交往合作符合世贸规则和市场原则，不应受到干扰。”这已是中方在不到一个月内第二次就欧盟制裁中国企业发出抗议。

二、稀土依赖：欧盟的“阿喀琉斯之踵”

欧盟对中国稀土的依赖程度令人震惊。德国2024年65.5%的稀土进口来自中国，而其余来源国如奥地利和爱沙尼亚的精炼能力有限，且可能仍依赖中国原材料。国际能源署警告，19种关键金属的精炼几乎全部由中国掌控。

这种依赖使欧盟在中美贸易战中成为“意外受害者”。2025年4月，中国为应对美国特朗普政府加征关税，对包括镝、镨、钕等七种稀土元素实施出口限制，导致欧洲汽车、航空航天和家电行业面临停产风险。尽管中国已批准部分稀土出口申请，但欧盟仍心有余悸。欧盟的恐惧不仅源于当前供应，更在于对未来供应链安全的深层忧虑。

三、欧盟的战略算计：合作与脱钩双轨并行

面对稀土困局，欧盟正采取“双轨策略”：一方面，通过外交渠道争取中国合作。欧盟企业通过媒体炒作稀土短缺危机，试图向中国施压加速审批。这一策略在绿色通道的设立上取得初步成效。

另一方面，加速推进“去中国化”供应链建设。2023年通过的《关键原材料法案》设定明确目标：到2030年，10%的金属消费来自欧洲开采，40%由欧洲加工，25%来自回收利用，且对单一供应商的依赖不超过65%。欧盟已公布47个战略项目清单，包括：

• 瑞典基律纳矿床——欧洲最大的稀土矿床

• 法国拉罗谢尔精炼厂——重启稀土分离生产线

• 法国拉克精炼厂——增强加工能力

同时，欧盟积极拓展国际合作，与乌克兰、英国、澳大利亚等国开展稀土资源合作，并推动回收利用技术创新，与日本合作开展稀土回收项目。

四、内部矛盾：欧盟对华政策的分裂人格

欧盟内部在对华政策上存在明显分歧。在稀土合作领域，德国、法国等工业大国迫切希望维持稳定供应；而在安全领域，东欧国家和部分西欧国家则主张对华强硬。

这种分裂在2024年12月已现端倪。当时欧盟首次对中国实体实施“全面制裁”，包括旅行禁令和资产冻结等措施。据《南华早报》报道，德国、荷兰和瑞典等国要求对中国采取行动，而另一些成员国则希望有更多时间证实情报，避免开辟新战线。

此次第18轮制裁提议将两家中国银行列入名单，标志着欧盟对华制裁的再次升级。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯甚至威胁：“未来对中国可能会提出更多制裁。”

五、全球棋局：中美突破vs中欧僵局

与中欧谈判僵局形成鲜明对比的是，中美在稀土问题上取得了突破性进展。6月14日消息显示，美国与中国已就新贸易协定达成框架性共识，中国将“提前”向美国供应稀土资源。

这一协议源于双方的利益交换：中国加快对汽车及军工行业关键稀土的供应，美国则重启中国学生高校入学通道，并放宽半导体、精密机械等领域出口限制。尽管具体条款尚未公开，但这一进展凸显全球贸易格局的重组。

德国总理默茨试图淡化美中协议对欧洲的影响，称其“不会以牺牲欧洲利益为代价”。但业内警告，若欧盟无法在电动车关税与稀土供应链上与中国达成妥协，可能面临关键原材料短缺及制造成本上升的双重压力。

六、三重困境：欧盟的战略困局

分析人士指出，欧盟若想真正巩固与中国的合作，需解决三大核心问题：

第一，电动汽车领域的政策选择。欧洲曾讨论通过关税壁垒限制中国电动车进口，这种保护主义政策可能引发中方反制。中欧在电动汽车案价格承诺磋商已进入最后阶段，但仍需双方努力。

第二，俄乌问题上的立场协调。中国始终坚持中立立场，拒绝干涉他国内政。欧盟若试图在此问题上对中国施压，只会损害双方关系基础。

第三，摆脱“两边通吃”的幻想。欧洲试图在中美之间寻求利益最大化，一边利用中国市场对冲美国关税影响，一边通过涉华议题讨好美国。这种策略不仅难以持续，还可能导致中欧合作的信任危机。

未来展望：可持续合作的前提

中国稀土政策的调整本质上是产业升级的需要。中国日报社论指出，中国收紧稀土管理是“为了改变行业不可持续的发展模式”，这种模式导致资源低估和生态破坏。实际上，中国5月稀土出口量环比增长23%，达到一年来最高水平。

中国商务部的态度也表明，出口管制并非禁止出口，而是“更好地维护国家安全和利益，履行防扩散国际义务”的负责任举措。中国已批准部分稀土出口申请，并愿意加强与相关国家的沟通对话。

欧盟面临的关键抉择是：能否在对华政策上形成统一、连贯的战略？能否在安全关切与经济利益间找到平衡点？能否摆脱“既要又要”的矛盾心态？

若欧盟继续在稀土合作与对华制裁间走钢丝，不仅将损害中欧互信，更可能使刚刚开启的稀土绿色通道随时关闭。在全球化石燃料时代向绿色能源时代转型的关键时刻，欧盟的“双轨策略”恐难以为继。