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用足用好综合改革试点,再掀一轮改革浪潮,为全国改革开放探路
2020-10-14 来源:
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中共中央办公厅、国务院办公厅11日对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》,方案按照“实施方案+授权清单”形式制定,围绕完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等方面,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达在接受采访时表示,《实施方案》是深圳从中央收获的一份重磅礼包,是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措,赋予了深圳新的更大使命和责任。过往40年深圳依靠改革这个“关键一招”创造了发展奇迹,未来深圳仍需要不断弘扬特区敢闯敢试的精神,用足用好综合改革试点,继续为全国改革开放探路。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达

一、推动改革向广度拓展向深度推进 奋力实现先行示范

在深圳经济特区建立40周年之际,支持深圳实施综合授权改革试点,是中央赋予深圳的一份重磅“大礼包”,既是对过去40年发展成就的肯定,也为深圳未来发展把脉、定向。

深圳经济特区建立40年来创造了举世瞩目的发展成就。2019年8月,党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策,深圳要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。综合改革试点是在中央改革顶层设计和战略部署下,以清单式批量授权方式推动重点领域改革。这一改革方式方法的全新探索,有利于实现改革系统集成、协同高效,将助力增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能和作用,加快推进中国特色社会主义先行示范区建设。

《实施意见》明确提出,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,这将为深圳建设中国特色社会主义先行示范区拓展广阔空间,更加激发深圳人“撸起袖子加油干”的豪情。不同于特区建立初期的“探索性”改革,这一次改革的广度和深度都将超越以往,一轮新的改革浪潮将在深圳掀起。

二、强优势与补短板 推动创新发展迈向“升级版”

此次《实施方案》的亮点在于强优势和补短板。深圳要打造可持续发展的全球创新之都,全面提升城市创新竞争力,迈向创新发展“升级版”,一方面要不断强优势,另一方面要注重补短板。

此次改革举措将助力强化深圳的优势,让强项更强。40年间,科技创新已经成为引领深圳发展的第一动力,深圳的创新竞争力强,主要得益于良好的创新生态。《实施方案》要求深圳进一步完善科技创新环境制度,提出支持在资本市场建设上先行先试,加快完善技术成果转化相关制度,打造保护知识产权标杆城市,建立具有国际竞争力的引才用才制度,允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度等,将让深圳这座“创新之城”优势更稳固,强项更强。

下一步,要坚持把创新作为城市发展主导战略,坚持科技支撑与应用带动双轮驱动,坚持人才支撑和创新生态保障双管齐下,以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机,以更大力度完善优化全过程创新生态链,率先加大营商环境改革力度,为创新扫清障碍、厚植沃土,才能实现城市创新基因再强化、再巩固、再提升。

同时也要注重补短板。随着城市不断发展,地少人多,教育、医疗等问题也日益突出。对此,《实施方案》正通过系列改革举措改善公共服务供给的数量和质量,形成新一轮改革红利。

比如针对深圳土地资源问题,《实施方案》提出,支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题;在创新医疗服务体系方面,支持在深圳开展国际前沿药品临床应用,探索完善医疗服务跨境衔接,建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系;教育方面,在符合国家相关政策规定前提下,支持深圳引进境外优质教育资源,开展高水平中外合作办学。这些精准的改革举措,必将为深圳建设全球创新之都添砖加瓦,让深圳的改革创新发展再上新高度。

三、多方联动营造氛围 推动综合改革试点有序实施

综合改革试点实施方案明确了深圳新一轮改革的主要目标,包括2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单;2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效;2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果等。这意味着,深圳综合改革试点已经有了明确的目标、时间表、路线图。

接下来,深圳应该本着成熟一件、完成一件的态度,以创新敢闯的精神为驱动力,按照中央统一部署,扎扎实实地做好每一步。当务之急,应该尽快完善相关的法律、制度建设。要深刻领会中央赋予深圳的重大使命,充分调动全市上下推进改革的积极性、创造性,在全市营造出良好的改革舆论氛围,确保改革任务落实到位。